三明市全面推进全国林业改革发展综合试点市

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记者林文斌摄

台海网9月14日讯据三明市融媒体中心报道5年来，三明林改围绕探索生态产品价值实现机制，实现林业高质量发展，重点在森林资源管理、林地规模经营、林业金融创新、林票碳票制度改革、林业产业融合发展、国有林场激励机制等方面探索新模式、闯出新路子，形成一批可推广、可复制的林业改革发展成果，发挥了探路子、出经验、见成效、做示范的作用，实现了生态美与百姓富的有机统一。

林改殷实了林农“钱袋子”

5月18日，将乐县常口村党支部书记张林顺代表全村领取了一张编号为“”的林业“碳票”，这是全国首张林业“碳票”。

这张“碳票”上清楚标记着：常口村亩林地，在过去5年期间，林木自然生产里所吸收的二氧化碳为吨。

市林业局造林科彭小勇说，“碳票”就是林地林木的碳减排量收益权的凭证，相当于这片林子的固碳氧功能可以作为资产，进行交易的“身份证”，好处多多。

目前，全市实施林业碳汇项目（CCER、FFCER）12个，面积万亩，其中成功交易4个项目，交易金额万元。

在三明，和“碳票”形成互补的还有“林票”制改革。这是三明在年推出的一项林改创新举措。这在全国尚属先例。

三明现有森林面积万亩，被誉为中国最绿省份的最绿城市。我市结合实际，出台了林票管理办法，并选择在沙县高砂镇冲厚村和渔珠村、夏茂镇梨树村、高桥镇上里村、富口镇白溪口村，以及将乐县高唐镇常口村，进行先行试点。

“有了永安国有林场的专业技术，帮我们经营好林子，我们又能凭借林票，获得收益，太好了。”永安市燕东街道新桥村村民李忠麟日前接过“场村合作”林票，喜悦之情溢于言表。

“林木价值肯定是逐年递增，就像原始股一样，如果有人愿意出售，我还想多收购一些。”沙县夏茂镇梨树村村民乐培桂从事林业经营10多年，手中的林票让他看到了商机。

市林业局林改科科长谢锦斌告诉记者，三明很多地方实行经营主体和国有林场、大型企业合作，将集体林以多种合作方式，委托专业团队开展森林经营，森林蓄积量得到大幅增长，有的甚至翻倍。

林票制改革创新，赋能绿色发展。现在，全市已经制发“林票”面积11.34万亩、金额1.12亿元，惠及5.99万人，人均获得现值“林票”高达元，个试点村每年村集体可增收5万元以上。这一张张林票，让过去难以流通的林权实现证券化。可以说，林农手中的林权证是承包权的“定心丸”，“林票”则是收益权的“定心丸”。

如今，三明的莽莽群山之上，广大林农把森林覆盖率又提高接近至80%。年，全市农民人均涉林纯收入元，占农民人均可支配收入的30.6%。全市林下经济总面积达.89万亩，农民每赚4元钱，就有1元钱来自于林业。

林改让生态有了“保护神”

一项改革，让沙县高桥镇上里村迈上通往振兴的新征程。

“重点生态区位商品林赎买改革帮我们解决了发展需要资金的问题。”上里村地处高桥镇曹地水库水源保护区的上游，出于保护水源地周边生态环境的需要，前几年，村集体多亩林子被实行了限伐。

特别让村集体头疼的是：保护区内部分林子已经成熟，村集体当时正指望它砍伐变现，所得资金用于还清欠款、发展生产。

生态要保护，村集体的利益也要保证。为破解这一难题，我市在全省率先探索重点生态区位商品林赎买改革。

对于像上里村这样地处水源地的商品林，可以采取直接赎买。通过赎买，上里村收入多万元，不仅偿还了村财欠债，而且将盈余部分用于发展产业、建设新村。

近些年来，在赎买基础上，我市结合各地实际情况，把重点生态区位商品林赎买改革进一步深化，探索出改造提升、置换调整等改革方式，促使我市生态林有了“保护神”。

据悉，我市计划投资总额1.6亿元，完成重点生态区位商品林赎买6.9万亩。截至目前，已经支出资金1.26亿元。这一探索解决了长期以来困扰各地森林生态保护和发展的矛盾，目前已经在全省多个县市开展更大范围的推广，已成为国家生态文明试验区福建探索的可复制经验。

全市森林蓄积量1.86亿立方米，居全省第二；林分亩均蓄积量8.6立方米，位居全省首位；森林负氧离子平均浓度达到个/立方厘米，是全国平均水平的3.4倍；泰宁、将乐、明溪、建宁、宁化荣获国家生态文明建设示范县称号，三明市正创建国家生态文明建设示范市。“中国绿都·最氧三明”品牌影响力不断扩大。

据北京林业大学评估，三明市森林资源资产价值亿元，森林生态系统每年为社会提供服务价值亿元。

林改让乡村发展

步入“快车道”

“我们村有户，原来只有不足10%的农户获得银行贷款，年10月试点‘福林贷’后，授信覆盖率提高到56%，贷款总额余万元。”邓毓海是三元区洋溪镇饱饭坑村村主任，“福林贷”的受益者之一。

年，他利用10万元贷款，用于拓宽自家毛竹山的运输便道。他说，便道修好后，汽车可直达山下，经营成本降下来，竹山收入往上涨。

产业要发展，靠山吃山是基础。作为全国重点林区，山是广大林农的重要生产资料。如何解放林业生产力是三明长期面临的重大课题，改革因此从未止步。

山更活、林更绿、人更欢。在试点的基础上，“福林贷”逐步在全市推广，并在全国率先推出15年至30年期的“林权按揭贷款”和具有第三方支付功能的“林权支贷宝”产品，解决了林业贷款“短贷长用”问题。

饱饭坑村是“福林贷”第一个试点村。村里用16个字总结：自主评估、手续简单、利率优惠、随借随还。不仅填补了碎小林权无法贷款的空白，而且树种涵盖人工用材林、毛竹林、果树林、油茶林、茶树等所有树种，实现了林业金融服务在不同林权面积、不同树种的全覆盖。邓毓海说：“合作社确认一下，跑一趟银行，一两个小时就能拿到钱，还有贴息。”

而这仅是三明市深化集体林权制度改革的创举之一。三明林改是全国林改的一面旗帜，经多年探索实践，创造了一系列经验和做法，为乡村持续良性发展打下扎实基础。

创新三产融合发展机制，做特“一产”，做大“二产”，做优“三产”，推动产业转型升级，促进林业发展壮大，推动林业改革与乡村振兴、脱贫攻坚、生态建设实现有机融合，使乡村发展步入“快车道”。

年全市实现林业产业总产值亿元，其中第一产业产值亿元，第二产业产值亿元，第三产业产值77亿元。全市培育森林人家91家，打造乡村振兴示范村个，带动全市村财涉林收入1.36亿元，占村财总收入16.1%。“福林贷”“益林贷”等普惠性金融产品，扶持1.08万户低收入人口发展生产，聘用户低收入人口为生态护林员，带动低收入人口脱贫增收致富。（三明市融媒体中心记者巫瑞万）

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